行政指导和其他行政行为的最大区别在于( )

行政指导行为是行政机关在进行行政管理的过程中,所作出的具有咨询、建议、训导等性质的行为。行政指导本质上是一种非行政权的行为,其最大的特点是非强制性。故选D。